培育养老新模式 唱响最美夕阳红——南阳市推动养老事业多元化发展探析

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培育养老新模式 唱响最美夕阳红——南阳市推动养老事业多元化发展探析
作者:  段 平

培育养老新模式 唱响最美夕阳红

——南阳市推动养老事业多元化发展探析

  

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入住养老院的老人们参加象棋比赛

  

  “老有所养、老有所依”是国人定义幸福的一大标准。养老事业与每个人息息相关,一直是社会关注的焦点。

  

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  目前,我市60岁以上老年人口达186.75万名,占全市总人口的18.65%,高于国家0.75个百分点。其中,80岁以上老人20.86万名、90岁以上老人2.38万名,老年人口呈现出规模大、增速快、高龄化、空巢化等特点。

  

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卧龙康宁养老基地工作人员为老人理发

  

  随着老龄化程度日趋严重,人们对养老服务的渴求更加强烈。如何加快补齐养老事业发展短板,让老人安享晚年,是一道“必答题”。为做好这道“必答题”,我市在发展养老事业中进行了一系列有益的探索,新型、多元化的养老模式随之涌现。

  

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老人在乐如家老年公寓感受到家一般的温暖

  

  新亮点

  

  居家为基础 社区帮照料

  

  “养儿防老”“父母在,不远游”……这些传统的孝道伦理已根深蒂固地印刻在大多数老人心中。56岁的秦英焕倾向于居家养老,白天能和老朋友们一起打打牌、唱唱歌、聊聊天;晚上儿孙们都回来了,一家人和和睦睦,幸福感特别强。

  

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华山社区日间照料中心的老人们认真排练舞蹈

  

  和秦英焕有着同样想法的老人不在少数,他们更愿意和子女居住在一起,颐养天年。自打社区成立了老年人日间照料中心,老人们这种依托社区居家养老的愿望正逐渐变为现实。

  

  家住城乡一体化示范区枣林街道华山社区的秦英焕,每天和老伴送完孙子上学,就会如约到社区日间照料中心,度过充实美好的一天。

  

  华山社区日间照料中心建筑面积600平方米,分为文体活动室、健康教育讲座室、医疗保健室、书画室、图书阅览室、休息室和小厨房七大功能区。老人们在这里享受文化娱乐、学习教育、代购代办、健身锻炼、日间照料、心理咨询等服务。该中心还经常举办健康养生讲堂、“快乐星期天”等特色活动,吸引社区老年人参加,丰富他们的日常生活。

  

  像这样的社区老年人日间照料中心,全市已建成70个。宛城、卧龙、高新、城乡一体化示范区四区共建成32个,其中,宛城区基本每个街道都有2~3个社区建有这样的日间照料中心。

  

  市民政局社会福利与慈善事业促进科相关负责人介绍,根据我市出台的《关于加快养老服务业发展 完善养老服务体系建设的实施意见》,到2020年底,社区日间照料中心等服务设施将覆盖所有城市社区,90%以上乡镇和60%以上的农村社区都将建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

  

  新载体

  

  运营多元化 社会来参与

  

  提起养老,很多人的第一印象还是敬老院。其实,随着近年来我市不断完善养老基础设施,推动养老理念创新,对推进养老机构社会化改革进行有效探索,让养老事业有了新的载体。

  

  新型养老模式不断涌现,养老元素呈现多元化态势,一改过去粗放、不规范的模式,更加科学、集约、正规。

  

  位于宛城区红泥湾镇的乐如家老年公寓、坐落于独山脚下的卧龙区康宁养老基地等一批环境优美、设施齐全、管理规范、服务到位的民办养老机构,吸引了不少需要机构养老、有支付能力的老人入住。目前,这些民办养老机构的入住率在80%左右。

  

  而对于困难群体的养老,我市采取集中供养和集中托养相结合的方式,加大对公办敬老院、村级幸福大院等投资建设力度,突出“一县一标、一院一品”,即一个县区制定一个供养机构统一规范标准,每所供养机构因地制宜突出发展特色。今年,我市又制定了敬老院发展5年提升计划,计划用5年时间每年着重打造提升3个县区的敬老院建设水平,用5年时间使全市敬老院建设水平再上一个台阶。

  

  为满足人们对机构养老的需求,我市明确了养老服务体系建设目标和任务:到2020年底,全市养老机构新增床位1.8万张,总床位达到6.1万张,实现平均每千名老人35张以上床位的目标。

  

  在非营利性老年服务机构建设、社会力量兴办养老机构以及养老机构建设运营税费减免等方面,我市都给予政策支持。从2014年起,对新建、改(扩)建非营利性养老服务机构,给予床位建设补贴和运营补贴,所需资金列入市、县(区)财政预算安排,补贴标准为新建房每张床位不低于1500元,运营补贴给予每张床位每月不低于60元的补贴。养老服务体系建设列入《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,进一步降低了养老机构准入门槛,为全方位开展养老服务提供系统性指导。目前,全市社会养老服务政策支持框架已基本形成。

  

  城市有管理规范的养老机构,街道社区有日间照料中心,乡镇有敬老院,农村有幸福院……随着多元化养老服务体系的不断发展和完善,一幅老人们乐享幸福的晚景图正徐徐展开。

  

  新趋势

  

  医养结合好 养老更安心

  

  随着养老事业的不断深入发展,将“老有所养”与“老有所医”有机结合,已经成为必然趋势,也是免除老人后顾之忧的有效手段。

  

  “如果去养老机构,我还是选择医养结合的,有专业医护人员照顾,住得放心。”家住卧龙区七一街道豫宛社区的穆生敏,今年已86岁高龄,患有高血压,平时很注重保健。她最大的心愿就是家门口能有一家医养结合的养老机构。

  

  76岁的程银珍性格开朗,爱热闹。老伴去世多年,儿女又在外地工作,害怕孤独的程银珍和子女一商量,选择了乐如家老年公寓。“这里不仅设施齐全、服务好,关键还有医院,看病也方便。”程银珍对这种医养结合的养老方式很满意。

  

  而位于独山脚下的卧龙区康宁养老基地,也是我市首批医养结合试点。目前,该基地设置有自理院、医院、护理院、养生园等,入住率达80%,其中不能自理老人占60%以上。“我们的医务人员都具备执业资格,就是要为这些行动不便的老人提供更专业化的医疗服务。”该机构负责人周慧恒说。

  

  从2017年我市开展医养结合试点工作以来,全市已建设医养结合试点机构42家,其中市级2家、县级40家,已初步形成以点带面、连点成网的网络布局。

  

  除了医院养老院机构结合的医养模式,社区居家医养服务为居家养老人群提供了极大便利。

  

  每天早上忙完手头的活,李定都会背上体检一体机,到签约家庭医生的重点人群家中做健康回访。作为豫宛社区卫生服务站的一名主管医生,他对辖区2000多名常住人口的健康情况都有所了解。

  

  今年65岁的于萍,因一场车祸导致高位截瘫,长期卧床,同时她患高血压、冠心病、糖尿病,对于这样的特殊居民,李定必须给予重点关注,定期上门检查她的身体状况。

  

  据市卫健委相关负责人介绍,目前,我市已经转型为医养结合机构的医疗机构,累计开设的养老床位达到800张;已有26家二级以上医院开设老年病科,累计开设老年病床位950张;全市398家医疗机构为老年人开设了绿色服务通道。

  

  医养结合,正成为我市养老服务体系发展的一大趋势,逐渐成为养老的标准配置。

  

  新元素

  

  “互联网+养老” 贴心又便捷

  

  养老与互联网结合,必将提供更加便捷高效的服务,为养老事业插上腾飞的翅膀。

  

  在宛城区汉冶街道老庄社区,“12349”养老服务中心的工作人员正忙碌地为前一天预约午餐的辖区老人配餐、送餐。

  

  宛城区“12349”养老服务热线正式运营以来,已受理服务21138人次,刷卡金额418906元,主要为辖区老人们提供助餐、上门服务、应急服务、助医服务、保洁服务等。

  

  据该中心相关负责人介绍,辖区城镇“三无”老人(无劳动能力、无法定赡养抚养义务人、无经济来源)、80岁以上老人,以及60岁以上低保、残疾人家庭老人,都可以享受到宛城区政府发放的每人每月100元的服务补贴,补贴按季度打入民政部门发放的老年人服务卡中。只要申领了老年人服务卡的老人,都可以使用该卡支付“12349”养老服务热线提供的各项服务。

  

  目前,我市智慧养老服务平台正加紧建设,市级“12349”居家养老运营平台也已完成软硬件建设,正着力打造符合我市特点的“互联网+养老”服务新模式。新型、多元化的养老模式的出现,成为传统养老方式的有益补充。

  

  新企盼

  

  体系更完善 服务再提升

  

  然而,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,同样体现在养老行业。

  

  从全市综合来看,缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制、养老服务设施总量不足、县乡基层政府对养老服务业发展重视程度不高、民办养老机构有待重点关注和支持、社会化居家养老服务发展不平衡、政府投入不足等问题是困扰养老事业全面发展的瓶颈。

  

  目前,我市30%左右的老年人处于空巢或留守状态,老年人养老服务需求逐步从简单的生活照料向多层次、多样性、个性化转变。加快推进养老服务体系建设是当前养老事业发展的重中之重。

  

  加快改革步伐,持续改善养老服务发展环境;简化养老机构登记程序,推进公办养老机构改革,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务;聚焦减税降费,对符合规定的养老服务机构给予税费减免。

  

  积极发展社区和居家养老服务,切实发挥家庭、社区在养老服务中的基础和依托作用;严格落实养老服务用地政策,统筹规划发展社区养老服务设施,引导社会力量参与社区养老服务设施建设、运营和管理;完善扶持优惠政策,降低社会力量开展养老服务的门槛,推进养老机构健康发展。

  

  医养联动发展,扩大医养结合服务覆盖网络。支持养老机构开办老年护理院、康复院、医务室等医疗机构,并按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励养老机构、居家养老服务中心(站)与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。

  

  激发市场活力,推动养老产业创新发展。坚持养老产业与养老事业双轮驱动、互动发展,积极吸引社会资本参与。鼓励养老机构跨区联合、资源共享,推动形成一批具有较强竞争力的养老机构,把我市建设成豫鄂陕重要的区域性中医医养示范基地。

  

  养老是一个综合体系和复杂工程,需求多样化、投入多样化、要素多样化,需要政府、社会、家庭的共同努力,需要我们下大力气来应对。这些正在制定的相关目标和不断完善的举措,必将为我市全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,高、中、低档配套的养老服务体系,提供强有力的支撑和保障。(南阳日报记者 段 平 文/图)


编辑:张中科    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生

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